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吉安市人民政府辦公室關于印發吉安市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案的通知
吉府辦字〔2019〕63號
來源:市政府辦   作者:   發布時間:2019-05-22 11:06:01   點擊數: 打印本頁
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井岡山管理局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會,市直各單位:

  經市政府同意,現將《吉安市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

  2019年5月17

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  吉安市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案

  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實全面依法治國基本方略,推進法治政府建設,根據《江西省人民政府辦公室關于印發江西省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(贛府廳字〔201922號)精神,結合我市實際,制定本工作方案。

  一、工作目標

  自2019年起,全市各級行政執法機關在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認等行政執法行為中全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),做到行政執法公示制度機制不斷健全,執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法過程留痕、執法決定合法有效,為推動吉安高質量發展營造良好的法治環境。

  二、工作任務

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  行政執法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監督權的重要措施。全市各級行政執法機關要堅持公開為常態,不公開為例外的原則,統籌推進行政執法公示與政務公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。按照“誰執法誰公示”的要求,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公示內容的標準和格式。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開。發現公開的行政執法信息不準確的,要及時予以更正。

  1.強化事前公開。重點公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、隨機抽查事項清單、監督方式和救濟渠道等信息,并及時根據法律、法規、規章及機構職能調整變化情況進行動態調整。

 ?。?span>1)公開基本信息。主要包括:①執法主體(承辦執法工作的有關內設機構和下屬單位的職責分工、執法區域、執法人員清單);②執法依據(行政執法所依據的法律、法規、規章、行政處罰裁量基準);③執法權限(行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等職權范圍);④執法程序(行政執法的方式、步驟、時限,行政執法流程圖);⑤隨機抽查事項清單(抽查依據、主體、內容、方式、比例、頻率);⑥救濟方式(行政相對人依法申請行政復議或者提起行政訴訟等法定權利和救濟途徑);⑦監督方式(監督部門的辦公地址、郵編、電話、郵箱及受理反饋程序)。

 ?。?span>2公開服務指南。根據有關法律法規,結合自身職權職責,編制本機關服務指南,公開行政執法事項的名稱、依據、受理機構、審批機構、受理條件、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等。

  2.規范事中公示。全面推行執法檢查“雙隨機、一公開”制度,結合誠信體系建設,合理確定檢查重點,對誠信企業少檢查或不檢查,對問題多發企業要盯緊盯牢。

 ?。?span>1)嚴格持證上崗和亮證執法。各級行政執法機關要按照法律法規規章要求,嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示合法有效執法證件,向當事人和相關人員表明身份,鼓勵采取佩戴執法證件的方式,執法全程公示執法身份。

 ?。?span>2)嚴格執法告知。在執法活動時要出具行政執法文書,主動告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。國家規定統一執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。

 ?。?span>3)嚴格信息明示。各級行政執法機關的辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所要設置崗位信息公示牌,公開工作人員單位、姓名、職務、崗位職責和服務事項等信息,明示申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

  3.加強事后公開。各級行政執法機關要按時向社會公布行政執法決定、行政檢查結果等信息,接受社會監督。

 ?。?span>1公布執法決定。執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息。行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、法規、規章另有規定的除外。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當自撤銷、確認違法和要求重新作出決定之日起3個工作日內從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。

 ?。?span>2公布檢查結果?!八婊?/span>抽查結果正常的,自抽查結束之日起20個工作日內向社會公示;對抽查有問題的,依法作出處理后,按規定及時向社會公示抽查結果及處理情況。其他行政執法檢查結果依法向社會公開。

  4.統一公開載體。各級行政執法機關要將本級政府門戶網站、本單位網站、江西省行政執法服務網作為統一的行政執法信息公示平臺,及時向社會公開行政執法事前和事后信息,鼓勵通過贛服通、微博、微信、APP等政務新媒體公開行政執法信息。公示平臺要設置搜索查詢功能,實現信息共享,方便群眾查詢。

  5.健全制度機制。各級行政執法機關要結合權力清單和責任清單等,編制本部門行政執法事項清單;制定行政執法公示具體制度規范,明確公示的范圍、內容、程序、時限要求、監督方式等。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制,提高所公開信息的準確率;建立健全行政執法事前、事中、事后公開機制,確保各階段相關信息有序公開;建立行政執法統計年報制度,各級行政執法機關應當于每年125日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級人民政府和上級主管部門。

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  行政執法全過程記錄是行政執法活動合法有效的重要保證。各級行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式方式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

  1.完善文字記錄。各級行政執法機關要使用統一的行政執法文書格式文本,確保執法文書完整準確。要把行政執法文書作為全過程記錄的基本形式,對受理申請、現場執法檢查、案源登記、立案、調查取證、案件審核、聽取陳述申辯、聽證、案件決定、送達、執行等執法各個環節進行文字記錄。

  2.推行音像記錄。

 ?。?span>1)編制音像記錄清單。各級行政執法機關要結合執法實際,對行政執法工作中應當進行音像記錄的事項進行梳理,形成目錄清單,規范開展錄音、錄相、照相、視頻監控等音像記錄和全過程音像記錄內容。

 ?。?span>2)規范全程音像記錄。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄。對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。

 ?。?span>3)合理配置記錄設備。各級行政執法機關要根據要求配備本部門音像記錄設備,并制定使用管理辦法和監督規則,明確執法音像記錄使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所,按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,結合本地區經濟發展水平和本部門執法具體情況確定,不搞“一刀切”。

  3.嚴格記錄歸檔。完善執法案卷管理制度,加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。

  4.提高記錄水平。各級行政執法機關要利用大數據等信息技術,結合辦公自動化和執法辦案系統建設,積極探索運用成本低、效果好、易保存、防刪改的記錄儲存方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。

  5.強化記錄實效。各級行政執法機關在全過程記錄中,要按照證據規則的有關規定進行記錄,充分發揮全過程記錄資料的證據作用,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。建立健全記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱,切實加強監督。要在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中,通過統計分析記錄信息形成執法數據分析報告,發現執法薄弱環節,提出改進行政執法建議。

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  各級行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

  1.明確審核主體

 ?。?span>1加強法制審核隊伍建設。各級行政執法機關要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設,把政治素質高,業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,配強工作力量,使法制審核人員的配置與形勢任務相適應,原則上各級行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。

 ?。?span>2推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度。各級行政執法機關要根據《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見的通知》(贛辦字〔201695號)要求,充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,特別是針對基層存在的法制審核專業人員數量不足、分布不均等問題,探索建立健全本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。

  2.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或者第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。

 ?。?span>1下列行政處罰屬于重大行政執法決定:人民政府名義作出的;限制公民人身自由的;責令停產停業的;暫扣或者吊銷許可證或者執照的;對公民處以3000元以上、對法人或者其他組織處以2萬元以上的??罨蛘咼皇障嗟庇詬檬釵シㄋ玫?。

 ?。?span>2下列行政許可屬于重大行政執法決定:人民政府名義作出的;準予從事直接涉及公共安全、生態環境?;ひ約爸苯庸叵等松斫】?、生命財產安全等特定活動的;準予從事有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業市場準入的;作出不予行政許可、不予行政許可變更、不予行政許可延續、撤銷或者注銷行政許可的。

 ?。?span>3下列行政強制屬于重大行政執法決定:人民政府名義作出的;限制公民人身自由的;查封公民、法人或者其他組織涉案場所、設施的;扣押公民、法人或者其他組織涉案財物的;凍結、劃撥公民、法人或者其他組織的存款、匯款的;強制拆除建筑物、構筑物、設施的;申請人民法院強制執行的。

 ?。?span>4下列行政征收征用屬于重大行政執法決定:對集體所有土地或者國有土地上的房屋進行征收征用的;行政征收對象涉及人數較多或者對征收補償方案分歧較大的;其他對本地經濟社會發展有重大影響或者可能影響社會穩定的。

  國務院部門對重大行政執法決定法制審核有規定的,依照其規定;各級行政執法機關應當制定重大執法決定法制審核目錄清單,并可以根據法律、法規、規章的規定和行政執法監督工作的需要,在上述審核范圍的基礎上增加本機關重大執法決定法制審核事項的種類和范圍。

  3.明確審核內容。主要包括:行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法、確鑿、充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;是否超越法定權限;行政執法文書是否完備、規范;當事人的知情權和申辯權是否得到保障;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。

  4.明確審核流程

 ?。?span>1重大行政執法決定擬由縣級以上人民政府作出的,承辦案件的部門在報送本級人民政府審批前,送本級人民政府司法行政機關進行審核;重大行政執法決定擬由其他行政機關或者法律、法規授權的組織作出的,本部門審批前應當送部門法制審核機構進行審核。

 ?。?span>2)主要送審材料。擬作出重大行政執法決定的情況說明;擬作出重大行政執法決定的法律依據、事實依據以及有關程序資料;擬作出重大行政執法決定的建議;經聽證的,應當提交聽證筆錄。

 ?。?span>3)有關時限規定。法制審核機構收到承辦機構送審材料后,應當在3個工作日內審核完畢;案件復雜的,經分管領導批準,可以延長2個工作日。法律、法規、規章有規定的,從其規定。

  5.明確審核結論

 ?。?span>1)同意。法制審核機構認為擬作出的行政執法決定主體適格、事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、行政裁量適當、符合法定程序以及對行政執法的其他法定要求、法律文書規范齊備的,出具同意的審核意見。

 ?。?span>2)暫不同意。法制審核機構認為擬作出的行政執法決定需要補充或者重新調查收集有關證據、補正執法程序、規范法律文書制作或者行政裁量不適當的,出具暫不同意的審核意見,并說明理由。

 ?。?span>3)不同意。法制審核機構認為擬作出的行政執法決定存在違法事實不清、主要證據不足、依據適用錯誤、違反法定程序、超越職權、行政裁量明顯不當等情形的,出具不同意的審核意見,并說明理由。

  行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的暫不同意和不同意的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。

  6.明確審核責任

 ?。?span>1)主要領導責任。行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。

 ?。?span>2承辦機構責任。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。

 ?。?span>3審核機構責任。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。

  三、工作步驟

 ?。ㄒ唬┌才挪渴鸞錐危?span>20195-6

  各縣(市、區)、市直相關部門要根據省市文件精神,統一思想認識,明確工作責任,細化工作措施,加大宣傳力度。市直有關部門要加強對縣級部門全面推行“三項制度”工作的指導,制定相關實施細則,2019630日前報送給市司法局(電話:8252429,電子郵箱:[email protected],地址:市行政中心B619)。

 ?。ǘ┙ㄕ鋁⒅平錐危?span>20197-9月)

  本工作方案中要求行政執法部門制定或修訂各項制度、清單、服務指南、流程圖等制度文件,行政執法部門要抓緊開展相關工作,報同級司法局備案,各項工作要按照工作任務分解表(見附件1)確定的完成時限如期完成。市級各行政執法部門同時要指導本系統縣級行政執法部門的制度建設。

 ?。ㄈ┯嘔嶸錐危?span>201910月開始)

  各級行政執法部門要創新工作機制,狠抓工作落實,按照新修訂完善的相關制度和工作流程,全面、嚴格、規范實施“三項制度”。在全面推行的基礎上,根據工作實際,突出問題導向,規范重點執法行為,強化薄弱執法環節。各級行政執法部門要總結分析在“三項制度”實施過程中取得的成績和存在的問題,不斷改進和完善。典型經驗和重大問題要及時向本級司法行政機關和上級業務主管部門報告,注重總結實施“三項制度”的成果。

  四、工作要求

 ?。ㄒ唬?/span>強化組織領導,建立協調機制。各地、各部門要高度重視全面推行“三項制度”工作,主要領導要強化部署、分管領導要推動落實,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。要建立司法行政、編制管理、公務員管理、信息公開、電子政務、發改、財政、市場監管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協調機制,指導協調、督促檢查工作推進情況。各縣(市、區)、市直相關部門要明確1名分管領導和1名聯絡員,并于2019528日前將名單(見附件2)報送至市司法局。

 ?。ǘ┩晟浦貧忍逑?,做好統籌銜接。各地、各部門要根據本工作方案要求和實際情況,建立健全科學合理的“三項制度”體系,同步完善行政執法案例指導、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設,認真做好相關制度銜接工作,形成統籌行政執法各個環節的制度體系。

 ?。ㄈ┩平畔⒒ㄉ?,實現數據共享。積極推動政務服務“一網通辦”,依托電子政務外網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公;在確保信息安全的前提下,加快推進跨地區、跨部門執法信息系統互聯互通,打通信息壁壘,實現數據共享互通。加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用,通過提前預警、監測、研判,及時發現解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題,提升行政立法、行政決策和風險防范水平,提高政府治理的精準性和有效性。

 ?。ㄋ模┘憂慷講槎槳?,強化考核問責。要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考評指標體系,納入年底績效目標考核體系,建立督查情況通報制度。適時組織開展“三項制度”專項監督檢查,對“三項制度”工作推進情況進行督查。對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評,依紀依法問責。

  市司法局要加強對全市全面推行“三項制度”的指導協調,會同有關部門進行監督檢查和跟蹤評估,重要情況及時報告市政府。

  附件:1.吉安市全面推行“三項制度”工作任務分解表

  2.全面推行“三項制度”工作責任人員名單

工作任務分解表及工作責任人員名單.doc

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